索引号:1000010600/2017-00029
信息分类:机关事务/政府信息公开工作年度报告/市府办公室/
发布机构:市政府办公室
发文日期:2017年03月17日
文号:无
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名称:佛山市人民政府2016年政府信息公开工作年度报告

佛山市人民政府2016年政府信息公开工作年度报告

  本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开的收费及减免情况、主要问题和改进措施6部分。本年度报告中所列数据的统计期限从2016年1月1日到2016年12月31日止。本年报的电子版可在佛山市政府门户网站(http://www.foshan.gov.cn)下载。如对本年报有疑问,请与佛山市人民政府办公室联系(地址:佛山市禅城区岭南大道北12号17号楼,邮编:528000,电话:0757—8333 4144)。 

  一、概述

  2016年,全市按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,认真贯彻落实国家和省2016年政务公开工作要点,坚持把推进政府信息公开与加快政府职能转变、规范行政权力运行、促进依法行政相结合,不断加强对政府信息公开工作的组织领导,加大政府信息主动公开力度,改进政府信息依申请公开工作。

  (一)加强组织领导。

  一是确定由市政府副市长蔡家华同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。二是明确市政府办公室为全市政务公开工作的主管部门,明确市政府办公室下属的督查和信息公开室为具体工作机构,并对外发布。三是对全市政府信息公开工作进行部署。出台了《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市贯彻落实广东省人民政府办公厅2016年政务公开工作要点分工方案的通知》(佛府办函〔2016〕467号),明确了2016年全市政府信息公开各项任务的牵头单位,落实责任分工,并督促各部门全部完成相关工作任务。四是继续做好政府网站普查工作,加强市直部门政府网站的日常监测和定期扫描,及时发现问题,并做好督促整改工作。全市政府网站顺利通过国务院办公厅的全国政府网站抽查。五是加强对政务公开工作的指导。2016年12月16日,全体市领导在市政府常务会议上听取了全市政务公开工作专题报告,市长朱伟同志专门就政务公开工作下一步如何开展进行了部署。六是加强考核。将政务公开工作纳入政府绩效考核体系,所占分值权重均不低于4%。政务公开工作在市政府对区政府的考核中所占分值权重为4%,在市政府对各市直单位的考核中所占分值权重为14.5%。

  (二)加大政府信息主动公开力度。

  一是加强建章立制。2016年先后制定了《佛山市人民政府办公室关于进一步理顺市政府信息公开答复及应诉工作机制的通知》《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市人民政府办公室公文公开属性标识管理办法的通知》《佛山市人民政府办公室关于进一步规范全市行政机关公文公开属性标识工作的通知》和《佛山市府办关于成立政府信息公开保密审查领导小组的通知》,进一步规范了政府信息公开工作。二是完成对佛山市政府网的改版工作。新版市政府网于9月底正式完成上线,网站使用响应式设计以适应电脑、平板电脑和手机等不同设备访问的需要,并新增自定义栏目和智能搜索功能。同时,市政府网还根据国家、省对政务公开工作的最新要求,新增督查工作和中介服务事项清单栏目,建设重大行政决策和政务“五公开”专题专栏,调整新闻发布会栏目,为市民及企业提供更便利、优质、高效的政府线上服务。三是对重点领域信息公开专栏进行修订改版,政府信息公开的范围和力度得到进一步加强。四是进一步完善政府信息公开目录系统分级管理模式,加强数据交换共享,推进全市政府信息公开检索平台建设,督促各区、各有关部门规范目录并及时更新信息。五是通过政府公报、微博、微信、新闻发布会、网络发言人平台、媒体等多方渠道,扩大政府信息的覆盖范围。

 

  (三)改进政府信息依申请公开工作。

  通过开展业务培训、接受电话咨询、建立QQ群、微信群加强即时指导等多种方式,督促各区、市各有关部门按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,认真、及时地做好政府信息依申请公开的答复工作。

  二、主动公开政府信息情况

  2016年,全市主动公开政府信息423,294条,全文电子化率达100%。据省府办通报,2016年上半年,全市在回应公众关注热点或重大舆情数、举办新闻发布会总次数、单位主要负责同志参加新闻发布会次数、政府网站在线访谈数、单位主要负责同志参加在线访谈次数、政策解读稿件发布数、政府公报每期发行数等7个方面居全省第一。

 

  (一)主动公开范围。

  1. 推进权力清单和责任清单公开。继2014年在全省率先编制公布市、区两级政府部门权责清单后,2016年,我市对清单进行动态更新,共审核21个部门267个权责清单事项。做好市有关部门取消、调整和保留行政审批事项的公开工作,重点公开保留为市有关部门行政审批受理条件中介服务事项清单。

  2. 推进市场监管公开透明。重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开。推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。

  3. 加强信用佛山建设。制定市级“双公示”事项目录、信息展示格式规范,在“信用佛山网”增设“双公示”栏目,并做好“信用佛山网”与“信用广东网”的连接工作。2016年,全市共归集和公示449,795条“双公示”信息,其中行政许可信息418,982条,行政处罚信息30,813条。建立市级部门信用信息交换共享工作通报机制,定期通报各部门信息共享情况。2016年,全市公共信用信息系统累计归集37家单位240类约9000万条信用数据,上报省的信用信息数据量居全省第一。

 

 

  4.推进“互联网+政务服务”工作。修订并向社会公开行政审批地方标准,推动各区各部门完成行政审批事项标准编制和公开工作。2016年,公布《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》,规范各区、镇(街道)业务标准,总结梳理“一门式一网式”改革的运行机制,编制了全市“一门式一网式”改革《操作手册》《数据规范》《绩效评价办法》等业务规范。全面推广“一门式一网式”政务服务模式改革,实现从传统8小时工作向7×24小时全天候服务演进。2016年,省网上办事大厅佛山分厅共进驻市、区行政审批事项3622项,做到“应进全进”,市级网上全流程办理率达94.12%,业务量的上网办理率达98.5%,网上办结率达94.17%,行政审批事项中94.12%的事项到现场次数不超过1次。市民个人网页实现了佛山市户籍及非户籍人口800万个人信息实名认证比对功能,450万人的社保查询服务,120万车主的交通违章查询,70万人的住房公积金信息查询服务,38万户家庭的燃气、电费查询和28万户家庭的水费查询。“市民之窗”自助服务终端铺设数量超过1000台,完成业务量达189.1万笔。强化“一门式一网式”政务服务效能监督,建立廉政风险科技防控平台,全市75家单位被纳入监控范围。2016年共监察各单位行政审批、行政执法、行政监督、行政许可、行政处罚等行政权力事项3221个,处置了66个事项预警,有效提升了政务服务效能。

 

  5.推进减税降费信息公开。通过市财政局网站公布税收政策文件。对国家清理减免后保留的政府性基金项目,编制目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等,分别在市政府网、市财政局及各主管部门网站公开,并对公示内容实行动态调整。通过政府网站开展针对性优惠政策信息公开,利用新闻媒体、政策宣讲会、印刷小册子等方式加强税收优惠政策宣传。在政府公报或政府网站公开发布减税降费规范性文件,利用新闻媒体、新媒体发布并解读减税降费政策。对国家、省和市清理减免后保留的行政事业性收费,编制目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等,分别在市政府门户网站和各主管部门网站上公开。

  6.推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。2016年,全市城市棚户区改造开工1080套,完成率108%,货币化安置率71.8%;国有工矿棚户区改造开工84套,完成率100%,货币化安置率100%;公租房基本建成3368套,完成率134.7%;公租房发放租赁补贴285户,完成率114%,全市住房保障工作目标任务提前超额完成,且达到省住建厅提出棚改货币化安置率不低于50%的要求。

 

  7.推进环境保护信息公开。加强空气质量预警预报信息公开,全市主动发布未来3个自然日的空气质量等级和首要污染物预报,2016年累计发布相关预报信息合计325次。继续在市环境保护局门户网站公开城市和区级行政单位所在城镇集中式饮用水源水质状况报告和月报信息。全市8个城市集中式生活饮用水地表水水源水质均达标。2016年共发布佛山市供水水质月度公告11期、2015年度佛山市供水水质年度公告情况总结1期。2016年12月的佛山市供水水质月度公告以及2016年度的佛山市供水水质年度公告情况总结也按期于2017年1月对外发布。及时公布建设项目环评文件受理公告、审批前公示及审批后公告等信息,督促指导建设单位按时公开环评信息。构建守信激励与失信惩戒机制,督促各区落实《企业事业单位环境信息公开办法》;建立环保违法企业“黑名单”对外公开制度;开展“黑色物业”定期公布工作。

  8.加强政府热线电话管理,将政府热线电话融入“12345”政民互动平台,对市级50多个部门及各区共150多个热线电话进行统一整合,实现对网站、微信、微博、短信、自助终端等渠道的全打通,内容涵盖政务咨询、政务诉求、行政投诉、消费维权、经济违法举报、“四风”问题举报、市民建言献策、“暖企”服务、“政企通”服务、“一门式一网式”政务服务等众多领域,全年共收到市民咨询诉求229.7万人次,服务满意度评价达98.86%。

 

 

  9.推进卫生和食品药品安全信息公开。积极创新医疗机构院务公开形式,2016年全市医疗机构共培育微信公众号50个。流行季节(4—10月)每月定期在市卫生计生局网站发布登革热媒介伊蚊密度监测评估结果。累计公开食品药品安全监管方面的政务信息524条,其中政策法规类7条,食品药品抽检信息18条,行政处罚案件信息9期。

  10.建立健全推进决策公开相关制度。在此前制定的《佛山市重大行政决策程序规定》和《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》的基础上,2016年,我市成立佛山市重大行政决策咨询论证专家库,聘任城市规划、环境保护、城市管理、交通管理、依法行政、公共安全6方面55名专家作为全市首批重大行政决策咨询论证专家,配套管理制度已制定印发。

  11.规范行政执法工作。通过权责清单公示等渠道公开了行政许可和行政处罚等行政行为的执法依据和处罚标准。印发了《佛山市重大行政执法决定法制审核办法》,加强了对行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付和行政征收等重大行政执法决定的法制审核。印发《佛山市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》,进一步规范了行政执法自由裁量权。

  12.深入推进预决算公开。在市政府和市财政局门户网站设立财政预决算公开专栏,严格按照时间要求,全文公开市级年度预算草案及年度预算报告。统筹抓好市级部门预决算公开工作,明确公开责任主体,督促各部门按照规定的时间和格式进行部门预决算信息公开。

  13.加大建议提案办理。积极部署全市人大代表建议办理结果公开工作,2016年共公开建议提案办理答复件147份。

  (二)主动公开途径。

  1.政府网站。2016年市政府网更新信息28,848条,全年浏览量达400余万人次。在清华大学国家治理研究院和清华大学公共管理学院组织开展的2016年中国政府网站绩效评估中,佛山市政府网获得全国地市网站优秀评级。中国社会科学院信息化研究中心、国脉互联政府网站评测研究中心联合主办的2016中国智慧政府发展年会上,佛山市政府网荣获2016年度全国地市级市政府网站绩效评估第二名。

  2.公共查阅点。市档案局(馆)作为市政府信息查阅中心,继续做好市直单位政府信息(现行电子文件)接收工作。市档案馆做到专人接收、鉴定和公开,以确保电子文件数据的完整、安全和有效利用。2016年共接收市直135个单位电子公文34,137份,已上网公开电子文件7137份。截止2016年底,现行文件查询中心数据库电子政务文件共46.3万份,公开电子政务文件12万份,全年电子文件利用次数达141,263人次。与此同时,市档案局引进“市民之窗”自助政务服务终端,开通24小时服务区;推行公休日查档服务和展览轮值制度,满足市民休息日查档、参展需要。

 

 

  3.政府公报。全年编发《佛山市人民政府公报》24期,公布文件271份。公报主动发放到市、区、镇(街道)、村行政服务中心供市民取阅。

  4.新闻发言人。市、区两级政府及部门对重大政策或举措及时通过新闻发布会形式向社会公众公开。2016年全市举办新闻发布会956次,其中主要负责同志参加新闻发布会次数340次;发布政策解读稿件1943篇。此外,市政府还通过“网络发言人”平台直接答复或转办各类问题33条。

  5.政务微博、微信。全市积极通过市政府网微博、微信和部门微博、微信向市民主动公开政府信息。2016年,佛山市政府网政务微博共发贴700多条,市政府网政务微信发布信息73条,佛山市府办政务微博(新浪、腾讯)共发贴81条。全市通过微博、微信回应公众关切信息5792篇。

  6.新闻媒体。积极通过电视台、电台和报社等新闻媒体主动公开政府信息。认真构筑民意表达平台,通过政风行风热线“对话民生”栏目,邀请与民生事业密切相关的部门上线与网民就民生热点进行讨论分析、沟通交流。2016年全市政府网站开展在线访谈138次,其中主要负责同志参加在线访谈109次。

  三、依申请公开政府信息情况

  (一)申请情况。

  2016年,全市共受理政府信息依申请公开数1598份。其中市政府受理51份,市直部门受理177份;顺德区754份,南海区225份,禅城区203份,三水区156份,高明区32份。

 

  从申请渠道看,当面提交(908份)、网上提交(375份)和信函提交(315份)仍是主要申请形式。

  在市级层面,受理量居前列的为市政府、市国土规划局、市住建管理局、市工商局、市教育局、市环境保护局和市食品药品监管局。在区政府层面,受理量从多到少依次为顺德区、南海区、禅城区、三水区和高明区。

  从申请内容来看,主要集中在征地拆迁、工商管理、教育、环境保护以及食品安全等与人民群众切身利益密切相关,与自身权利主张和利益诉求密切相关,与社会热点关注密切相关的领域。

  (二)申请处理情况。

  全市2016年办结政府信息公开依申请公开件1526份。所有答复均在法定期限内完成,其中按时办结1389件,经法定程序延期后办结137件。

  四、申请行政复议和提起行政诉讼情况

  2016年,全市行政机关因政府信息公开申请被提起行政复议且已发出裁决书的有106件,其中:维持具体行政行为86件,被依法纠错8件,其他情形12件;因政府信息公开申请被提起行政诉讼且已作出生效判决的有48件,其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的31件,被依法纠错4件,其他情形13件。

 

  五、政府信息公开的收费及减免情况

  市政府在办理政府信息依申请公开工作过程中,未收取费用。全市行政机关在办理政府信息依申请公开工作过程中,仅对7件申请进行了收费(工商查询除外),费用共计80.2元,其中检索费35元,邮寄费24.2元,复制费(纸张、光盘、软盘等)21元。

  六、存在的问题和改进措施

  (一)存在的问题。

  2016年全市政信息公开各项工作取得了一定成效,但也存在一些薄弱环节。一是现有政府信息公开工作队伍中兼职人员多、专职人员少,责任意识和业务技能参差不齐。二是现有政府信息公开的渠道和载体建设与当前移动信息时代未能完全匹配。三是政府信息公开的监督和保障体系有待加强。

  (二)改进措施。

  2017年,全市将认真贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进政务公开的总体要求,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,切实保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权。主要加强以下工作:一是进一步完善政府信息公开工作机制,推进政府信息公开工作规范化,努力提高政府信息公开的质量和效率。二是加强政府信息公开载体建设。充分发挥政府门户网站作为信息公开第一平台作用,进一步提高各区、各有关部门网站的建设和管理水平,完善网站信息公开、网上服务和互动交流等三大功能,拓宽政务信息公开广度,增强互动交流能力。结合新形势新要求和群众关注的热点难点问题,丰富政府信息公开的方式内容,积极利用政务微博、微信等新媒体,及时发布各类权威政务信息。三是加强政府信息公开工作学习交流。加强各区各部门政府信息公开工作的交流沟通,组织开展全市性的业务培训,提高政府信息公开工作水平。四是加强政府信息公开工作督查力度。通过网上检查、实地走访等形式,不定期对各区各部门政府信息公开工作进行督查,及时发现并解决问题,总结推广好的经验做法,不断提升政府信息公开水平。五是加强考核力度。2016年,我市对年终绩效考核指标中政务公开(信息公开)的评分标准操作规程进行了重新修订,将政府信息公开目录发布、政府信息公开制度建设、依申请公开案件及时办理情况、保密审查等工作纳入考核,并在今后工作中加强考核,改善工作。